安委〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團（tuán）安全（quán）生（shēng）產委員會，有關中央企業（yè）：

為充分利用企業單位化工專業人才資源，加強危險化（huà）學品（pǐn）重點縣（以下簡（jiǎn）稱重（chóng）點縣）安全監管能（néng）力建設，快速提（tí）升（shēng）危險化學品安全監管專業化水平，有效防範和堅決遏製較大以上事故，全力維護人民群眾生命財產安全和（hé）社會穩定，根據《中共中央國務院關（guān）於推進安全生產領域改革發展的意見》和《危險化學品安全綜合治理方案》，結合當前基層危險化學（xué）品安全監管實際，經國務院領導同誌同意，現就重（chóng）點縣應急管理部門聘任化工專家（以下簡稱專家）工作提出以下指導意（yì）見：

一（yī）、充（chōng）分認識重點縣聘任專家工（gōng）作的必要性

黨中央、國務院高度重視危險化學（xué）品（pǐn）安全生產工（gōng）作，作出一（yī）係（xì）列重要部署，各地區（qū）、各部門狠抓工作落實，全國危險化學品安全生產形勢持續穩（wěn）定好轉。但由於危險化學品生產涉及（jí）的化（huà）工行業，工藝設備複雜多（duō）樣，物（wù）料易燃易爆、種類繁多（duō），潛在安全風險大（dà），事故易發多發且（qiě）重特大事故時有發生，是安（ān）全生產的重中（zhōng）之重，社會關注度不斷提高。尤其是近年來化工行業快速發（fā）展，新工藝、新技術、新業態不斷出現，裝置規模不斷擴大、自動化控製水平越（yuè）來越高，對安全監管的專業化要求也越來越高。與此同時，基（jī）層危險化（huà）學品安全監管專業能力不足問題日益突出，在一定程（chéng）度上已嚴重製（zhì）約了危險化學品安全生產決策部署和重點工作的落實（shí），成為進一步提（tí）升危險化學品安全（quán）生產（chǎn）水平的（de）瓶頸問題（tí）。由各省（shěng）級（jí）安委會組織重點縣應急管理部門，從轄（xiá）區內（nèi）安全（quán）生產業績好的規模以上化工企業（包括中央企業、省屬企業、合資獨資企業（yè）、民（mín）營企業等）和化工設計單位聘任有（yǒu）關專業（工藝、設備、儀表、安全）的在職（zhí）或近期退休化工專（zhuān）家常駐，是快（kuài）速提（tí）升基層危險化學品安全監管專業能力的有效途徑，是助力危險化學品安全精準化監管的大膽嚐試，是（shì）危險化學（xué）品安（ān）全監管體製（zhì）機製創新的生動實踐，是進一步（bù）落實政府監管責（zé）任的（de）有效手段；同時有（yǒu）利於派出專家企業深入理解政府危險化學品安全監管的要求（qiú），增強落實主體責任的自覺性、主動性。各省級安委會、有關部門和企業單位務必要正確把握，高度重視，精心組織，全力推動，為強化政府監管，實現危險化學品安全生產形勢盡快根本好（hǎo）轉開辟新的路徑。

二、專家聘任工作的（de）原則和程序

（一）專家聘任工作在各省級安委會的領導下，由省級應急管理部門會同有關部門組織實施。要從各地區實際出發，以需求為導（dǎo）向，動員轄區內（nèi）符合條件化工企業、單位積（jī）極參（cān）與，充（chōng）分挖（wā）掘專家資源，認真（zhēn）做好需求和專家資源的對接、平衡（héng），積極穩妥地（dì）做好有關工作。

（二）各省級應急管理部門組織有關設區的市（shì）級和重點縣應急（jí）管理部門，根據本地區危（wēi）險（xiǎn）化學品安全生產現狀，在確定本地區重點縣名單的基礎上，按照（zhào）每個重點縣聘任不少於2名專家的原則，提出（chū）專家數量和專業需求。同時對轄區內化工行業發展狀況、相關企（qǐ）業的分布情況進行（háng）分析研究，在與符合條（tiáo）件的企（qǐ）業、單位認真對接的基（jī）礎上，確定具體（tǐ）派出專家的企業、單位和每個企業、單位派出的專家數量（liàng）、專業構成。

（三）專家派出企業、單位根據要求（qiú）提出專家推薦人選，省級應急管理部門組織有關地市和重點縣應急管理部門對推（tuī）薦人選的（de）政治素養、專業特長、工作履曆、工作能力等情況進（jìn）行初審，確定專家候選名單。

（四）省級應急管理部門會同國（guó）資等部門和有關企業對專家候選名單進行審核，確定聘任專（zhuān）家名單。由（yóu）重點縣應急管理部門與相關專（zhuān）家簽訂（dìng）聘任（rèn）合同，聘期一般為兩年。

三、專家基本（běn）條件、職責和（hé）待（dài）遇

（一）專家應具備下列（liè）基本條件：認真學習（xí）貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅（jiān）決（jué）擁（yōng）護和貫徹執行黨的基本路線、方針、政策，具（jù）有強（qiáng）烈的（de）事業心和責任感，思（sī）想作風端正，身體健康；具有中級及以上專業技術職稱，工（gōng）作業績（jì）突出，在主要化工裝置工作（zuò）3年以上，安全生產實踐經驗豐富。近期退休人員擔任專家的，應是近3年內退休的（de）專業（yè）技術人員。

（二）專家的主要職責是為重點縣危險（xiǎn）化學（xué）品安全監（jiān）管提供（gòng）專業技術支（zhī）撐，在行政許可現場審查、行政（zhèng）執法檢查、安全（quán）專項整治、重大事故隱患排查治（zhì）理、應急救援、安全培訓等方麵提供專業技術支持，提高基層監管執法的精準性、有效性；協（xié）助應急管理部門指導轄（xiá）區企業全麵（miàn）加強安全生產基礎建（jiàn）設。同時通過專家講壇、示（shì）範檢（jiǎn）查、重點指導等方（fāng）式，帶（dài）動提升基層（céng）安全監管人員（yuán）的專業（yè）技術能力（lì）。專家不單獨從事（shì）必須由行政執法人員從（cóng）事的安全生（shēng）產（chǎn）執法等工作。

（三）在職專家聘任期間工資、獎金、待遇原則上由派出企業、單位支付，作為（wéi）派（pài）出企業、單位主動履行社會責（zé）任的（de）具體（tǐ）體現。聘（pìn）任單位應對專家給予適當的工作津貼（tiē）和生活補貼。派出企業、單位承擔（dān）專家工資、獎金（jīn）有困難的，由省級應急管理部門會同重點縣應急管理部門與派出（chū）企業、單位協商解決。專家的休假（jiǎ）原則（zé）上按照派出企業、單位的休假製度（dù）執行，具體應根據聘（pìn）任單位的工作安排，由專家和（hé）聘任單位協商確定。派出企業、單位要將專家（jiā）的受聘經曆作為其評先評優、選拔任（rèn）用、職（zhí）稱（chēng）評定的重要依（yī）據。退休專（zhuān）家的津貼補（bǔ）貼由省級應急管（guǎn）理部門會（huì）同重點縣應急管理部門共同研究解決。受聘期間工作成績突出（chū）的專家，可優先推薦（jiàn）為市級、省級（jí）、國家級安全生產專家。

（四）專家在受聘期間應遵守地方（fāng）政府相（xiàng）關保密規定和有關企業商業機密的保（bǎo）密要求。

四、專家日常管理要求

（一）各省級應急管理部門要在專家進駐前，組織對其進（jìn）行危險化學品安全監管（guǎn）專題培訓，且以後每年至少安排1次專題業務培訓，幫助專家全麵掌握國家和（hé）地方政府危險化學品安全（quán）監管的有關法律法規標準及重點工作安排。要采用（yòng）多種方式搭設交流平台，加強專家（jiā）與政府監管（guǎn）人（rén）員、專家與企業、專家與專家之間的交流，更好地發揮專家作用。

（二）專家每半年要向縣級應急管理部（bù）門提交書麵（miàn）工作報告，作（zuò）為其（qí）年度工作考核的主要依據。

（三）各（gè）省級應急管理部門要建立（lì）考核評估製度。重點縣應急管理部門每年組織對專家進（jìn）行（háng）履職考核，考核結果（guǒ）報省、市級應急管理部門，同時抄送派出企業、單位。省（shěng）級應急（jí）管理部門可（kě）根據考核結果（guǒ）對專家（jiā）進行動態調整。    

（四）重點縣聘任專家產生的費用可由政府購買安全生產服務經費解決。

五、保障措施

（一）加強組（zǔ）織領導（dǎo）。各省級安委會要高度重視重點縣應急管理部門（mén）專家聘任工作，成立（lì）由應急管理、國資等部門組成（chéng）的專（zhuān）門領導小組，按照本指導意見的有（yǒu）關要求，明確責任，分解任務，加強協作配（pèi）合，認真做好專家聘任工作。

（二）精心籌劃實施。省、市、縣三級應急管理部（bù）門要結（jié）合（hé）本地區（qū）實際，細化工作措施，完（wán）善製度保障。研究製定配套（tào）激勵政策（cè），調動有關企（qǐ）業、單位派出骨幹專（zhuān）家的積極性，積極推進專家聘任工作，充分發揮專（zhuān）家優勢資源，有力（lì）保障地方和企業安全發展。

（三）強化跟（gēn）蹤問效。各（gè）省級（jí）應急管理部門要定期評估專家聘任工作（zuò）的（de）實施效果，及時研究解決專家聘任和日常工作中的問題，不斷（duàn）總結（jié）經驗，完善有（yǒu）相關政策措施，構建（jiàn）長效機（jī）製，確保專家聘任工作取得（dé）實效。

各省（自治區、直（zhí）轄（xiá）市）和設區的市應急管理部門因工作需要聘任專家的可參照本指導意見執行。

國務（wù）院（yuàn）安全生產委員會

2019年4月5日