各（gè）省（shěng）、自治區（qū）、直轄市及新疆生產（chǎn）建設兵團安（ān）全生產委員會，國務院安委會各（gè）成員單位，有關中央（yāng）企業：

為充分調動生產經營單位負責人和從業人員雙方積極性，提升從業人員愛企如（rú）家的強烈安全意識，深化事故隱（yǐn）患排查治理，促進安全生產主體責任落地落實，有效防範遏製事故發生，根據（jù）安全生產（chǎn）法等規定，經國務（wù）院（yuàn）領導同誌同意，現就（jiù）推動建立完善生產經營單位事（shì）故隱患內部報（bào）告獎勵機製提出如（rú）下（xià）意見（jiàn）。

一、總（zǒng）體要（yào）求

堅持以習近平新時（shí）代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要（yào）論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，按照安全生產治本（běn）攻堅三年行動總體要求（qiú），推動建立完善各行業（yè）領域生產經營單（dān）位事故隱（yǐn）患內部報告獎勵機製，促進（jìn）生產經營單位自覺主動、動態性開展事（shì）故隱患自查自糾，構築安全生產領域的（de）“人民防線”。

2025年6月底前，推動（dòng）煤礦、非煤礦山（shān）、石（shí）油天然氣開采、化工（含石油化工）、醫藥、危險（xiǎn）化學品、煙花爆竹、交通運輸（含（hán）道路、鐵路、民航、水上交通運（yùn）輸、城市軌道交通）、建築施工（含隧（suì）道施工）、民用爆炸物品、燃氣、漁業船舶、工（gōng）貿、電力等重點行業領域的生產經（jīng）營單位建（jiàn）立並實施事故隱患內部報（bào）告獎勵機製；2025年底前，推動其（qí）他行業領域生產經營單位建立並實施事故隱患內部（bù）報告獎勵（lì）機製。

二、主（zhǔ）要任務

各地、各有關部門推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機（jī）製，要重點突出以下（xià）方麵（miàn）：

（一）明確報告內容。鼓勵生（shēng）產經營單位從業人員重點報告以下情況：

1.人的（de）不安全行為。包括從業人員違反安全規章製度的行為、不執行安全生產指令、不正確（què）使（shǐ）用個人勞動保護用品；管理人員（yuán）違章指揮、擅自變（biàn）更安全（quán）工藝和操作程序、指揮未經（jīng）安全培訓的勞動者或無相（xiàng）應資質人員作（zuò）業等。

2.設施設備的不安全狀態。包括（kuò）未按相關規範標準設置（zhì）安全警示（shì）標誌；安全設備的設計、製造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家（jiā）標準或者行業標準；未對安全設備進行經常性維護、保養，並定期檢測；關閉、破壞直接關係生產安全的監控（kòng）、報警（jǐng）、防（fáng）護、救生設備、設施，篡改、隱瞞、銷毀相關數據、信息等。

3.環境的不安全因素。包括作業（yè）場所未（wèi）依法辦理相關審批或許可，對作業場所風險評估不足，未對作業場所（suǒ）進行風（fēng）險監測並設置有效的安全保障，對作業場所事故隱患整改（gǎi）不到位；進（jìn）行爆破、吊裝、動（dòng）火、臨時用電以及其他危險作業，未按規定落（luò）實安全（quán）措施等。

4.安全管理存在的（de）缺陷和漏洞（dòng）。包括未按規（guī）定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產責任製和操作規程，未製定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃、生產安全事故應急救援預案，未開展應急演練；特種作業人員未持證上崗；將生產經營項目、場所發（fā）包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的（de）單位或者個人（rén）；轉包和違法（fǎ）分包施工情形，以（yǐ）及外包作業安全管理（lǐ）方麵存在的問（wèn）題（tí）隱患等。

鼓（gǔ）勵生產經營單位從業人員在報告事故隱患的同時，提出整改的合理化建議。本意見中從業人員（yuán）是指該單位從（cóng）事生產經營活動各項工（gōng）作的所有人員，包括管理人員、技術人員（yuán）和各崗位工人，也包括生產經營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者（zhě）。

（二）明晰報告途（tú）徑。推動生產經營單位明確受理從業人員報告事故隱患的單位和人員，靈活采用微信小程（chéng）序、電話、電子（zǐ）郵箱等（děng）多種受理方式並在醒目位置向全員公（gōng）示，簡化報告程序、暢通報告渠道（dào），讓從（cóng）業人員清楚“向誰報告、怎樣報告”。

（三）認真核查整改。對從業人（rén）員報告的事故隱患，生產經（jīng）營單位負責人（rén）要及時與報告人員（yuán）溝通、商研並（bìng）組織核查，核查屬實的要立即整改；無法立即整改的，要建立台賬實行閉（bì）環管理（lǐ），切實做到責任人、措（cuò）施、資金、期限和應急預案“五落實”，嚴密防範事（shì）故發生。

（四）落實獎勵資金。推動生產經營單位（wèi）按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規（guī）定，落實從業（yè）人員報告事（shì）故隱患的獎勵支出。

（五）及時（shí）實施獎勵。推動生產經營單位對從業（yè）人員報告的事故隱患及時進行獎勵，要物（wù）質獎勵和精神獎勵相結合，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報告重大事故（gù）隱患等突出問題的予以重獎。

（六）加強正向激勵（lì）。加強生（shēng）產經營單位（wèi）報告事故隱患從業人員合法（fǎ）權益的保（bǎo）護，結合（hé）實際，對事故（gù）隱患（huàn）報（bào）告工（gōng）作開展較好（hǎo）的單位和個人，推動在業績（jì）考核、評優評先及人員獎勵、晉升等方麵予以傾斜，強化激勵引導。

（七）注（zhù）重結果運用。注重加強對從（cóng）業人員報（bào）告（gào）隱患情況的分析，舉一反三研判現場管理、責任（rèn）落實、設備設施、工藝技（jì）術等方（fāng）麵存在的問題，及時采取針對性措施加以改（gǎi）進，不斷提高安全生產水平。

（八）強化宣傳引導（dǎo）。加強事故隱患內部報告獎勵工（gōng）作的宣傳，提高從業人員發現問題和解決問題的強烈意願和能力水平；要強化培訓，提升從業人員對本單位、本崗位安全風險和事故隱患（huàn）的辨識能力。

三、推動措施（shī）

廣大從業人員處於生產經營活動的第一線，具有第一時間發現報告（gào）事故隱患的便利條（tiáo）件和優勢。實行生產經營單位事故隱患內部報（bào）告、內部處理（lǐ），內部問題（tí）、內部解決，有利於構建和諧（xié）勞動關係（xì），促進生（shēng）產經營單位負責人與從業人員同頻共振、同向發（fā）力，及時消除影響安全生產的突出問題隱患。各地、各有關部門和單位要切實把推動建（jiàn）立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機製作為新時代加（jiā）強改進安全生產工作的創新性、改革性舉措，進一步提高思想認識（shí），加強（qiáng）組織領導，加大推動（dòng）力（lì）度。自（zì）2025年起，將建立完善生產經營（yíng）單（dān）位事（shì）故隱患內部報告獎勵機（jī）製情況和（hé）實施效果（guǒ），納入年度安全（quán）生產考核巡查內容。各有關部門要按照“三管三必（bì）須”原則，抓好本行業領（lǐng）域實施工作（zuò），加強督促指導和（hé）統計分析，注（zhù）重示範帶動，確保（bǎo）取得實實在在（zài）效果（guǒ）。

國（guó）務院安全生產委員會

2024年7月21日